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養老金上調6.5% 哪些人受益?
2016-03-10 10:07   來源:   未知

  今年預算報告裏提出養老金將上漲6.5%左右,實現了十二連增,但這是自2005年以來養老金第一次漲幅低於10%。對於這下降了的3.5%,全國政協委員、中國社會保險學會會長、人力資源和社會保障部原副部長胡曉義昨日在全國政協十二屆四次會議舉行的記者會上表示,這是由經濟發展水平、財政支付能力、物價水平、城鎮居民收入增幅和社保基金的承受能力決定的。

 

養老金增幅下降源於五大因素
 

 

  胡曉義說,確實在預算報告裏講到今年退休金的調整6.5%左右。這是自2005年以來第十二次連續調整,叫十二連調,也是本屆政府連續第四次調整,這就反映了政府對這項工作的重視,也是總理在政府工作報告裏講到的,體現這麽一句話,就是財政收入增長雖然放緩,但是該給群眾辦的實事,一件也不能少。這個就屬於該辦的實事,屬於不能少的實事之一。

 

  胡曉義接著說,這是首次統籌安排。總理的政府工作報告裏講的是退休人員,不是像以往的報告裏講的企業退休人員,預算報告裏講的更明確一點,就是包括企業的,也包括機關事業單位的退休人員。這個過去是沒有的,十二連調包括了機關事業人員,現在把兩個方麵統籌起來考慮了,這是去年開始實施機關事業單位養老製度改革之後的一個新的進展。過去是雙軌製,現在並軌了,基本製度並軌了,待遇調整的政策也是遵循同一規則,這樣這個製度的公平性就更強了。

 

  過去幾年都是10%的調整,今年是6.5%左右。為什麽這樣?胡曉義說,第一,經濟發展水平去年是6.9%。第二,財政的支付能力。去年全國一般性預算收入增長5.8%,中央一般性公共預算收入增長7%,都比以前年度增幅要低。第三,物價水平。去年和這件事相關的城鎮居民物價水平是1.4%,應該是比較溫和的。第四,城鎮居民人均可支配收入的增幅,去年是7.4%。第五,社保基金,就是養老基金本身的承受能力。近幾年雖然秀色秀场直播總的收入額還大於支出額,但是已經出現了收入增幅低於支付增幅的現象,何況企業還在強烈的呼籲要降低稅費。

 

  “所有這些方麵的因素集合起來做一個調整待遇的方案,我認為取6.5%左右還是恰當的。當然不是說每個人都增長6.5%,預算報告裏講到,還是要對企業職工特別是待遇偏低的和艱苦邊遠的企業退休人員要適當傾斜,這就既體現了公平,也體現了差異。至於能不能保障基本生活,隨著經濟發展,不管增加多一點也好,還是少一點也好,最好年年都加,我想這是大家的期盼,也是社會保障製度應該作出的努力目標之一。”胡曉義說。

 

養老金是否存在風險?

 

  自2005年開始養老金實現12連增,這源於國家財政相關支出的連年增長。特別是“十二五”時期,是我國社會保障體係駛入快車道發展的5年。

 

  從投入來看,過去5年國家財政用於社會保障與就業的一般公共預算支出(主要是社會保障支出)合計達到7.2萬億元,是“十一五”的2.2倍,年均增長15%。從製度設計來看,“十二五”期間形成的職工基本養老保險、機關事業單位工作人員基本養老保險和城鄉居民基本養老保險三大製度,已經能夠覆蓋所有適齡人口,中國進入了老年人可以人人享有養老金的時代。

 

  製度的層次更豐富了,國家的投入力度前所未有,但為什麽諸多的民意調查中,老百姓還是最關心養老問題?

 

  作為國內社會保障研究的權威專家,全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成也注意到了公眾的疑問:“全國基本養老保險基金積累不斷增加,但許多人卻在懷疑這一製度的可持續性,以至於越來越多的人擔心領不到養老金,不參保、停保或者盡可能少繳費的現象有蔓延之勢。”

 

  鄭功成表示,“當前確實有一些地區的養老金出現巨額缺口,但也有像廣東這樣的省份,養老保險基金滾存結餘高達6000多億元,浙江、山東、江蘇等省的基金結餘也都是以千億元計。如果說養老金有什麽風險,那也是製度設計中養老金統籌層級較低的問題,完全可以通過完善製度來進行全國範圍內的統籌和調劑。”

 

困境在於福利與財力的矛盾

 

  在鄭功成看來,如今養老保障麵臨的一大困境是,福利剛性增長與政府財力增長減緩的矛盾。

 

  伴隨經濟發展進入新常態,國民經濟增速已從上世紀的兩位數下降到一位數,近年來更從8%以上降到7%左右,財政收入增幅也從曾經的20%以上降低到個位數。因此,國家財政收入增速減緩與國民福利快速增長已成為現實矛盾。在這樣的背景下,如何優化現行社會保障製度安排,如何調動市場力量與社會力量參與,以便確保整個社會保障製度的物質基礎不斷壯大,無疑是一個巨大的挑戰。

 

  “流動人口給社保帶來的壓力也不容忽視。”鄭功成說,目前的流動人口規模在2億~3億之間,數以億計的人口處在缺乏歸屬感、不穩定的流動狀態,對社會保障製度構成了又一重大挑戰。

 

  鄭功成說,2016年值得期待的是,國家出台職工基本養老保險基礎養老金全國統籌方案,是《社會保險法》規定的法定目標。他介紹說,目前,中央政府正在製定養老保險改革總體方案,既包括職工基本養老保險基礎養老金全國統籌方案,也包括了備受社會關注的漸進式延遲退休年齡方案、完善職工養老保險個人賬戶政策等。

 

  漸進式延遲退休年齡是公眾高度關注的事項,如果2016年能夠公布,可以讓尚未退休的勞動者有清晰的預期,並據以安排自己的工作與退休生活;對職工養老保險個人賬戶的完善,將最終確立個人賬戶的規模大小和是否繼續做實個人賬戶;而製定遺屬待遇和病殘津貼政策則可對現行養老保險製度缺漏進行修補。

 

  “養老保險改革總體方案的出台,將意味著中國基本養老保險製度基本定型。”鄭功成說。

 
 


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