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要建立健全國有文化企業兩個效益相統一的評價考核機製
2015-07-03 16:51   來源:   未知

  7月1日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全麵深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全麵深化改革領導小組第十四次會議並發表重要講話。文化君獲悉,會議審議通過了《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》,提出要建立健全兩個效益相統一的評價考核機製。為何在此時出台這樣一部政策?政策的出台又會對國有文化企業有何影響?一起來看看吧!

 

新聞背景

 

  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全麵深化改革領導小組組長習近平7月1日下午主持召開中央全麵深化改革領導小組第十四次會議並發表重要講話。會議審議通過了《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。

 

  會議指出,國有文化企業是建設社會主義先進文化的重要力量,必須發揮示範引領和表率帶動作用,在推動實現社會效益和經濟效益相統一中走在前列。要著力推動國有文化企業樹立社會效益第一、社會價值優先的經營理念,完善治理結構,加強績效考核,推動企業做強做優做大。要建立健全兩個效益相統一的評價考核機製,形成對社會效益的可量化、可核查要求。要落實和完善文化經濟政策,加強文化市場監管,不斷優化國有文化企業健康發展的環境條件。

 

馬上訪

 

  就關於中央深改組第十四次會議提出建立健全國有文化企業兩個效益相統一評價考核機製的有關問題,北京大學福利视频导航研究院副院長陳少峰教授表示,中央、政府一直重視國有文化企業的社會效益和經濟效益的統一,但是國有文化企業的社會效益並沒有具體的評價考核標準,因此,出台這樣一部政策十分必要和及時。

 

  陳少峰說,目前,民營文化企業迅速發展,國有文化企業麵臨巨大的挑戰,這導致很多國有企業把更多的目光集中在經濟效益上。但是,過於注重經濟效益,使得有些國有文化企業沒有承擔起其應盡的社會責任。國有文化企業要明確自身賺錢的目的,要在主營業務上下功夫,發揮應有的功能。陳少峰舉例說,像國有電影公司應該把主要的精力用於內容生產,打造精品國產電影,弘揚中國文化,推動中國文化走出去等,而不是集中在電影發行等一般電影企業可做的業務上。這樣的話,就談不上承擔社會責任,重視社會效益。

 

  陳少峰表示,文化企業,尤其是國有文化企業要承擔雙重社會責任,除了要承擔一般的企業社會責任,還要承擔企業的“文化社會責任”,其中,不同類型的文化企業履行其文化社會責任的方式不同。

 

  因此,對於國有文化企業社會效益的評價考核標準的建立,陳少峰認為,首先要分類分流。“分類”是指要對國有文化企業的功能進行分類,分清不同類型國有文化企業所承擔的功能,才能有針對性的製定考核指標,不會出現“一刀切”的現象。“分流”是因為各家國有文化企業產生的經濟效益不同,而其承擔的社會責任需和經濟能力相匹配,能力越大,責任越大,不能一概而論。第二,要對國有文化企業功能履行程度進行考核,要進行橫向和縱向的對比,采用排名等方式,將考核量化。最後,陳少峰強調到,評價考核指標一定要細化,同時也要參照一定的經濟指標,以確保評價考核的公平公正。

 

國企談

 

  保利文化集團執行董事、總經理蔣迎春表示,作為國有文化企業,首先要堅持社會效益優先,努力實現社會效益和經濟效益的統一。2013年,保利文化累計舉辦公益演出近500場,舉辦藝術主題講座、特色夏令營等活動400餘場,多次舉辦慈善義拍活動,並助力國際電影節,提升品牌公信力。社會影響力的增強,帶來的是企業品牌的美譽度和公眾的信任度,也促進了企業經濟效益的良性增長。

 

頂層設計

 

  2014年2月,中央全麵深化改革領導小組第二次會議審議通過了《深化文化體製改革實施方案》,提出深化文化體製改革,要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。

 

  文化君在財政部編輯發布的《中國財政基本情況(2011)》中了解到,財政部曾研究製定了《中央文化企業負責人“雙效”業績考核辦法(試行)》。

 

地方案例

 

安徽省

 

  為規範和加強對國有文化企業集團的資產管理,從2006年開始,安徽省委宣傳部根據國家有關政策法規,參照其他領域國有資產的監管辦法,製定了《安徽省省屬文化企業集團負責人“雙效”業績考核及薪酬管理暫行辦法》,對省屬文化企業集團領導班子實施社會效益和經濟效益(即經營業績)情況考核(以下簡稱“雙效”業績考核)。

 

  據了解,經營業績考核分年度經營業績考核和任期經營業績考核。年度經營業績考核以上年實績為基數,實行環比係數計分方式進行。年度業績考核指標由經營業績基本指標、分類指標和社會效益指標組成。其中,社會效益指標作為獎勵指標和否定指標參與年度業績考核。

 

湖南省

 

  2014年11月,湖南省《深化省管國有文化資產管理體製改革方案》(以下簡稱《方案》)正式印發。提出“探索建立文化企業國有資產監督管理辦法,建立健全國有文化企業綜合效益考核體係,加大社會效益考核權重”,湖南省還將就此專門製訂《湖南省省管國有文化企業國有資產監督管理辦法》、《湖南省省管國有文化企業負責人“雙效”業績考核及薪酬管理辦法》強調“綜合效益考核”。省委宣傳部副部長楊金鳶表示,考核方麵,將建立嚴格的、量化的、便於操作的考核製度,加大社會效益的權重。文化企業要始終堅持把社會效益擺在首位,除了經濟效益,文化產品還肩負引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的社會責任。

 

廣東省深圳市

 

  從2007年5月開始,深圳市委宣傳部會同市國資委,著手推進國有文化資產監督管理的相關工作,共同起草了《三大集團國有文化資產監督管理暫行辦法》以及關於考核、薪酬、投資、產權變動、資產評估、貸款擔保、資產減值準備和損失核銷等的監管辦法(簡稱“1+7”文件)。2011年12月,在總結成功經驗的基礎上,兩家主管單位對“1+7”文件進行了全麵修訂,進一步完善了國有文化資產監督管理辦法。

 

  據介紹,這套考核體係強調社會效益最大化。根據“堅持把社會效益放在首位”的要求,在製定考核指標時,重點加大社會效益指標的權重。其中,深圳報業集團、深圳廣電集團社會效益指標占75%、經濟效益指標占25%;深圳出版發行集團市場化程度較高,社會效益指標占70%、經濟效益指標占30%。

 


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